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官方明文:禁止监理与施工单位同吃住,陷入两难境地的监理行业!

2019年12月20日下午,福州市城乡建设局发布《关于进一步加强工程监理单位从业人员管理的通知》。

通知中提出了三项要求;一、加强施工现场工程监理人员管理;二、严格规范监理人员执业行为;三、严肃惩处。

其中最引人注意的是:发现施工现场存在监理人员与施工方同吃同住,未分开管理的,对工程监理单位予以通报批评。

有时忙时就随便应付一顿

此通报实属罕见,又给重压之下的监理单位当头一棒,这年头的监理工作不好干,其重要原因:一是政府在频繁施压;二是项目逐渐在减少(僧多粥少);三是甲方的苛刻要求。

还有一部分是被各种挂羊头卖狗肉的私人老板给坑坏了,挂着大监理公司的旗帜,监理公司收着管理费,层层瓜分,本来就可怜的监理费用到了私人老板和这些现场监理人员手里就更少了,怎么办呢?

雇佣刚毕业相对较廉价的学生,然后从业人员素质低,长此以往,就是个恶性循环,钱早已经被老板和卖出资质的监理公司赚了。

那么问题来了,为了降低开支,就安排与施工单位同吃同住,甚至同一间办公室管理。

其实不然,现在一些大型地产都要求监理与甲方就餐。不少监理人内心也是这样想的,更加便于管理。如下是官方原文。

各有关单位:

  为进一步落实工程建设质量安全主体责任,加强工程监理单位从业人员管理,督促施工现场工程监理人员履职尽责,提升工程建设监理水平。

根据现行国家标准《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)及法律法规,结合我市工程监理行业实际,现将有关要求通知如下:

一、加强施工现场工程监理人员管理

工程监理单位应严格按照国家法律法规及《建设工程监理规范》的要求规范开展监理业务,加强对施工现场监理人员的教育和管理工作,督促现场监理人员履职尽责。

1、加强监理人员在岗履职的管理,不得随意进行人员变更,确实需要进行变更的应符合《关于进一步简化房建市政工程施工许可证和竣工验收备案办理的通知》(闽建建[2018]36号)及合同约定。

2、要求施工现场监理人员严格依照合同约定在岗履职。其中,总监理工程师因故不能到岗必须请假,并事先登录“福建省工程项目建设监管系统”(以下简称项目监管系统)登记留痕。

连续请假超过5天或单月累计请假超过10天的,工程监理单位应另行安排相应资格人员顶岗;连续请假超过30天的,工程监理单位应对相应人员进行变更。

3、督促施工现场监理人员严格按法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,包括:施工组织设计及专项方案审查、主要材料进出场报验检查、现场旁站、巡视、平行检验、见证取样、验收等《建设工程监理规范》规定的监理工作。

施工现场监理人员严格按监理规划与实施细则开展日常巡查,加强对工程的关键部位或关键工序的施工质量的监督,及时发现施工安全隐患,并做好可追溯记录。

4、约束施工现场监理人员行为,要求做到“三到位”,即人员到位、时间到位、服务到位。现场有施工作业的,监理人员必须在岗对各工序进行旁站检查、巡视检查,对检查中发现的质量问题和安全隐患及时督促整改。

二、严格规范监理人员执业行为

1、维护国家的荣誉和利益,按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业。

2、执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度、履行监理合同规定的义务和职责,及时向建设行政主管部门报告建设工程存在的违法违规行为。

3、遵守职业道德、履职尽责,在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制,对合同、信息进行管理,履行建设工程安全生产管理法定职责,全力做好监理工作。

4、严禁以下行为:

①利用职务之便和工作关系谋取私利、敲诈勒索、吃拿卡要,收受或索要被监理单位的礼金、购物卡等有价物品。

②参于承包人的经济活动,以“服务”为名,收取劳务费、服务费。

③为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料。

④现场监理人员与施工方同吃同住,未分开管理。

⑤现场监理人员接受施工方、材料供应商等被监理单位宴请、旅游、娱乐等。

⑥其他法律法规规定的行为。

三、严肃惩处

工程监理单位应认真落实企业主体责任,强化人员管理;施工现场监理人员应严格规范执业行为。我局将加强日常监管,发现工程监理单位及监理人员违法违规行为的,将按照以下措施,予以严肃惩处:

1、监理人员未在岗履职或在岗不履职的按照《福建省建设工程质量安全动态监管办法》(2018版)有关规定在项目监管系统中对工程监理单位和总监理工程师予以记分处理。

2、工程监理单位责任不落实,疏于管理导致监理人员未在岗履职或在岗不履职的,对工程监理单位予以通报批评。

3、发现施工现场存在监理人员与施工方同吃同住,未分开管理的,对工程监理单位予以通报批评。

4、发现监理人员存在违法违规行为的,将严肃处理,给予通报、警告、取销从业资格、追究法律责任等。

若发现工程监理单位未落实预防、教育、管理责任的,将对工程监理单位予以通报批评,实行差异化监管;若为外地工程监理单位,将限制其在福州地区承揽业务。

5、因监理人员未在岗履职或在岗不履职而造成的工程质量安全事故的,将依照《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的相关规定严肃处理。

  福州市城乡建设局

   2019年12月19日

陷入两难境的工程监理行业!

一、工程监理业务开展无法真正实施

从表面上看,目前我国的工程建设监理企业,现在似乎在履行“准执法”的监理职能,但从本质上分析就不难发现,为数众多的建设监理公司目前从事的业务,多是原来各地工程质量监督站和各地技术质量监督局所行使的政府行政管理职能的延伸。这种执法者的法和规交给执行者去履行的做法,相当于现行司法实践中的“委托”,但监理企业作为“被委托”方本身绕不过去的一个执法门坎,且监理公司作为企业,又没有执法权。执行者没有执法权的执法是违规的,也是不切实际的,因而,为了完成这种“法律上的委托”,为了生存,只能采取变通或委曲求全的办法开展业务,进行监理企业的生产经营管理。

二、工程监理机制面临两难境地

经过10年的监理实践和总结我们不难发现,目前众多监理企业之所以在实际工程项目监理过程中显得力不从心,一个直接原因就是《建筑法》颁布10年来,我国基本建设领域的投资主体和投资行为都发生了巨大变化,这种从政府一元化投资转向由政府到多种经济混合投资共生的“由单一到多元,由内资到多元融资”的投资主体和投资行为的变化,使建设监理企业所面监的监理对象发生了变化,加之国内众多建设施工企业10年间的不断改组改制,施工企业股权结构发生变化所带来的经营方式和经营策略的变化,这从甲乙方面向建设监理企业提出了必须适应市场环境变化的要求,而建设监理企业这种表面上看法律赋予的权利似乎很大,但在实际工程监理过程中面对施工企业的具体违规问题又无权进行处罚的尴尬处境,又导致了建设监理企业为了生存发展,不得不与建设单位和施工企业在对工程监理的某些环节上达成默契或妥协,扮演远看像警察,近看像保安的角色。

三、现行工程监理潜规则的主要原因

1、潜规则的动因是生存和追求利益最大化建设监理市场的无序竞争,使建设监理企业的生存环境日益变化

据调查,我国工程监理市场实际上一直处于一种盲目无价,行业自残的恶性竞争状态,尽管为了厄制这种盲目压价,行为自残的恶性竞争局面的出现,2007年国家发改委、国家物价局联合出台了670号文,提出了从500万元到5000万元,等不同投资规模项目的取费标准,但在实际执行过程中,各建设监理企业对房地产项目的不实际收费,只能维持在国家规定的取费,费率的30%到40%之间,其它项目的取费费率一般在国家规定的费率的50%左右,这种以企业既得利益换取监理工程项目的行为所延伸出来的是建设监理企业采取对河上岸和定立阴阳合同等不正当手段获取监理工程项目的行为的出现,这样做不仅损害了监理企业的利益,更重要的是败坏了建设监理的行风。扰乱了建设监理市场正常秩序,监理企业以这种自残的方式获取工程后,对投资方只能言听计从,对施工企业也不好过份要求。因为一旦工程项目在施工过程中出现问题,建设监理企业的利益就要受损害,弄不好还要亏本。

2、对投资方的过份依赖导致建设监理,企业的监理水平只停留在“监工”的水平

为了监理企业的生存和发展,许多监理公司在获取工程后,不是拿出精力去研究图纸,研究如何监理和管理好项目,而是拿出精力和时间去搞好和建设单位及施工单位的关系,既要做投资的监工,又要和施工企业达成某种默契,因为在市场经济条件下,工程拿到手之后,竞争的对象就由同行变成了同一投资主体,在实际工程施工过程中施工企业首先要做的是和甲方(投资方)搞好关系,这样自然而然的就把监理企业置于了“监工”的位置,所以在这种情况下监理企业要想有所为,就必须和施工企业在一同竞争层面上和投资商搞好关系,羸得投资方的信任和理解。

3、对施工企业的默契是制约监理企业依法监督严格要求的一大难题。

现实监理过程中,由于监理企业的监理是一种企业行为,而执行的监理标准又是一种国家制定的强制性行为,为了便于工作,不发生大的矛盾,许多监理公司实际是采取就低不就高的监理原则,既只要施工企业在工程项目上没有大的偷工减料和违反操作规程行为的发生,监理单位一般多采用争一眼,闭一眼的办法,对施工企业而言,不是无条件的而是要付出代价的,这种代价说穿了,就是能够容忍监理单位在一定程度上的吃、拿、卡、要。

4、监理行为执行环境恶劣滋生众多潜规则

所谓“潜规则”实际就是大家有目共睹,心照不宣的一种或多种为现实所不容的,指在一定范围内流行的灰色交易行为,这种交易行为既是违规的,又是存在的,以是导致工程质量下降的主要原因,使豆腐渣工程层出不穷。

5、监理潜规则出现的其他原因

主要是建设监理行业执法环境恶劣造成的,由于目前我国建设监理企业无序,过度发展,建设监理企业求大于供,监理单位效益下降等原因的出现,导致了建设监理领域各种“潜规则”的滋生和发展,加上我国建筑市场的违规行为一直履禁不止,在一定程度上,也助长了建设监理领域各种潜规则的形成和出现。据统计,近年来施工企业在工程建设中因“潜规则”造成的经营成本上升的势头越来越猛,东南沿海地区施工企业因监理行业潜规则存在每年要额外支出费用,已由2002年前的千分之零点六七上升到目前的千分之一点七五,西部地区已由2002年前的千分之零点四七上升到目前的千分之一点二七,极大的加重了施工企业的经济负担。建设监理领域潜规则的滋生和漫延,既有监理行业自身管理机制不到位的原因,也有整个建设市场管理不到位的原因,由于建设监理行业普遍存在着各种各样的“潜规则”从而极大损害了监理企业的形象,使数量庞大的建设监理队伍在社会上出现了远看象警察,近看像保安的说法。因而行业动员,从源头抓起,采取有效措施,从管理制度和管理手段入手,加大自律力度,是厄制建设监理行业各种不正之风的有效手段,一旦各级建设市场主管部门要从执法和执行两个方面入手,加强对建设监理企业的从业行为入手,加强对建设监理企业从业行为和职业道德教育,制定行规,加强行业自律力度,从源头切断潜规则存在的土壤,二是监理企业要从自身做起,树形象正行风,创品牌,争先进,三是施工企业要加大自律力度,自觉和敢于同各种监理人员的不规行为作斗争,要学会用法律武器来保护企业合法权益

四、工程监理企业的潜规则的表现

1、是监理企业的监理工程师以吃、拿、卡|、要的形式向施工企业索要取一定财务的轻形违规行为,目前这种现象在工程监理领域普遍存在,主要做法是监理工程师为了达到索贿爱贿的目的,在工程监理过程中,对已完成的分部、分项工程隐蔽工程等工序,采取拖延签证时间故意找岔刁难等办法,向施工企业施加压力要好处,索取的东西往往是一桌酒席、两条烟或小礼物,严重损害了监理企业的形象。

2、是监理企业和施工单位串通一气以降低或简化监理程序或监理标准为目的投机行为,这是一种近年出现的监理行业的腐败行为,施工企业为达到简化施工程序,降低施工成本的目的和监理企业或监理工程师串通一气,公然违规,监理企业通过这种违规获取的非法收入,一般数额较大,极大损害了投资商的利益。

3、是处于监理企业或监理企业的监理工程师依据自己所处的监理位置,依靠手中的监理管理权力,采取强取豪夺的手段,公然进行监理的权力寻租行为,近年在工程监理行业以时有发生,这是一种极端的腐败行为,严重的败坏了行业风气和企业形象。

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来源:福州市城乡建设局,工程人有话说、网络

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作者: ganggouren

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